Skovninger og fugle: Dansk tolkning udestår

En ny EU-dom om skovninger i fuglenes yngletid har fået stor opmærksomhed i det danske skovbrug. De danske myndigheders tolkning af dommen og dermed konsekvensen for dansk skovbrug ligger endnu ikke klar, men Dansk Skovforening er i dialog med den ansvarlige styrelse.

EU-domstolen gentolker hele tiden gamle direktiver i nye domme, som påvirker retspraksis, og i september kom en EU-dom af betydning for skovninger i fuglenes yngletid.  

Sagen angår nogle skovninger i Estland og tager udgangspunkt i fuglebeskyttelsesdirektivet, som kræver, at medlemsstaterne etablerer en streng beskyttelse af vilde fugle – forsætligt drab, beskadigelse og forstyrrelse af fugle i yngletiden er forbudt.  

Den nye dom tolker reglerne i direktivet og betydningen af forsæt anderledes end hidtil, hvilket medfører, at betingelsen om forsæt også er opfyldt, hvis den, der bedriver en aktivitet, har accepteret eller været bevidst om, at en konsekvens af aktiviteten kan være drab, beskadigelse af æg eller reder eller forstyrrelse med væsentlig betydning for at opretholde eller tilpasse bestanden af områdets fuglearter på et tilfredsstillende niveau. 

EU-dommen påvirker den danske praksis på området, fordi EU-retten har forrang for den nationale ret, og de danske myndigheder de skal anvende de danske regler såkaldt direktivkonformt. 

Det er dog endnu uklart, præcis hvad dommen kommer til at betyde for den danske skovforvaltning, for de danske myndigheder har endnu ikke gennemlæst og tolket dommen i relation til danske regler og vejledninger. Dansk Skovforening er i løbende dialog med den ansvarlige styrelsen SGAV.  

”Vi afventer SGAV’s tolkning af dommen, og inden denne ligger klar, kan vi ikke sige noget om, hvorvidt vi skal ændre praksis for skovning i fuglenes yngleperiode. Vi har dog understreget, at et de facto forbud mod skovning i fuglenes yngletid vil være katastrofalt for dansk skovbrug – særligt for skoventreprenører, der ikke kan lade deres skovningsmaskiner kan ikke holde stille i flere måneder,” siger politisk konsulent Frederik Falk-Sørensen.  

Kan opfyldes ved hensyn 

Sveriges Naturvårdsverket og Skogsstyrelsen har kigget dommen igennem og er kommet med deres bud på, i hvilket omfang dommen vil påvirke skovninger i fuglenes yngletid. Og de tolker ikke dommen som et de facto forbud, men anerkender, at det er nødvendigt med yderligere forebyggelsestiltag i forbindelse med skovninger i yngletiden.   

De hæfter sig også ved, at selvom forbuddet mod at dræbe fugle ikke er begrænset til fuglenes yngle- og opvækstperiode, er forbuddet sjældent aktuelt i praksis uden for fuglenes yngle- og opvækstperiode, når det gælder hugstforanstaltninger.  

Under fuglenes yngle- og opvækstperiode kan risikoen for overtrædelser af direktivet mindskes ved fx at tage hensyn til kendte fugleyngleområder og særlige hensyn til vigtige yngleområder, lade rede- og hultræer stå og tage hensyn til følsomme biotoper.  

”Der er en spændvidde i, hvordan dommen skal tolkes, hvilket svenskernes tolkning også understreger. Vi mener i lighed med Naturvårdsverket og Skogsstyrelsen, at man i fuglenes yngletid godt kan mindske risikoen ved at overtræde forbuddene ved at tage ekstra hensyn, og vi er derfor i dialog med SGAV om, hvordan vi i praksis kan tage de nødvendige hensyn for fortsat at overholde fuglebeskyttelsesdirektivet,” siger Frederik Falk-Sørensen.